西部大开发----平凉开发规划

       世纪之交，党中央从战略的高度和国民经济发展的全局出发，做出了实施西部大开发的重大战略决策。省委、省政府从西部大开发甘肃大发展的实际出发， 制定了《西部大开发  ----甘肃开发规划》。为了抓住西部大开发的历史机遇，全面实施《西部大开发---甘肃开发规划》，认真贯彻地委、行署《关于实施西部大开发战略的安排意见》，特制定本规划。规划制定的近期开发目标和重大项目主要通过  《平凉地区国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》及年度计划来实施。

发展思路及战略目标

      一、总体战略构想

    “十五” 是我区国民经济和社会发展承前启后、 继往开来的重要时期。按照我国“三步走”的发展战略和我区的区情实际，展望“十五”及今后较长一个时期我区的经济社会发展，总体构想是：“十五”计划的五年，主要是打基础、调结构、促开发的五年，“十五”末全区实现初级工业化，基础设施得到较大改善，生态经济发展形成一定基础，区域商贸中心的市场框架基本拉开，平凉完成撤地设市，按新建制运作；2006—2010年，全市围绕实现稳定解决温饱和经济翻番目标，加快发展步伐，是快发展、上台阶的五年；按西部大开发和建设宝中线、312线“十字”型经济区带的战略构想，基本建成能源煤化工、农副产品生产加工、区域性商贸流通和旅游四大基（胜）地，城镇体系和非公有制经济进一步发育和发展，把平凉市基本建成与西安、兰州、银川三大城市遥相辉映、在西北有一定影响的区域经济、文化和人流、物流、信息流的中心。2010年，全市国内生产总值较2000年再翻一番，人均国内生产总值赶上或接近全国目前的平均水平。

        二、发展思路

        全区实施西部大开发战略的总体思路是：坚持以江泽民同志“七.一”重要讲话和“三个代表”重要思想为指导，以实现“三增一稳”为目标，以加快推进农业产业化、工业化、城镇化、信息化和发展非公有制经济为重点，以营造良好的发展环境为保证，努力实现全区经济超常规、跨越式、快发展。

以江泽民同志“七.一”重要讲话和“三个代表”重要思想为指导，高举邓小平理论伟大旗帜，坚持以加快发展为主题，以结构调整为主线，以深化改革和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本目的和出发点。

以“三增一稳”为目标，把包括农村“四个百万”在内的煤电、草畜、果菜、旅游作为覆盖全区的四大支柱产业来培育和开发，努力增加农民收入，增加干部职工收入，增加财政收入，保持社会全面进步和稳定。

以“五个加快”为重点，大力推进农业产业化、工业化、城镇化、信息化进程和非公有制经济的发展。

以营造良好的发展环境为保证，营造一个以开放促开发的良好宽松环境，最大限度地吸引省内外、国内外资金、技术和人才，形成加快发展的新优势。

         三、战略目标

        总体战略目标：“十五”期间, 全区经济发展速度以略高于全省平均水平运行,经济结构显著优化,生态环境和基础设施条件明显改善，粮食达到稳定自给，农业产业化、工业化、城镇化、信息化“四化”水平有新的提高，人民生活达到稳定解决温饱，社会主义市场经济体制更趋完善，社会保障体制基本建立，精神文明和民主法制建设取得更大发展。2010年，全区国内生产总值和人均国民生产总值在2000年基础上实现翻番，社会生产力、 综合区力再上一个大台阶，财政状况有根本性的好转，全区实现工业化发展和初步脱贫目标，平凉市基本建成甘肃东部新型的工贸旅游城市。

         具体分三个阶段实施。

        第一阶段,2001--2010，着力打好开发基础,调整结构。“十五”时期，平凉大开发有明显进展。全区国内生产总值年均增速9％---10％， 财政收入年均增速11％，农业增加值年均增速4.5％，城镇居民人均可支配收入年均增速6.26％， 农民人均纯收入年均增速5.2％，力争达到7.5%。

         ----基础设施条件有较大改善。全区有效灌溉面积由2000年的64.25万亩，“十五”末发展到85万亩； 总节灌面积由40.49 万亩发展到100万亩。五年新建和改造二级以上公路791公里， 三级公路415公里，区内国、省道达到二级以上，地县公路达到三级以上。铁路、电力、通讯基本满足国民经济和社会发展需要，城市基础设施条件有较大改善。

         ----生态环境保护与建设取得新进展。 五年新增治理水土流失面积1800平方公里，力争用10年左右时间,完成 退耕还林还草面积100万亩、三荒造林100万亩, 封山育林(草)137万亩。森林覆盖率由现在的17.98%，“十五”末提高到20.7％,2010年达到23%。城乡环境质量进一步改善。

        ----结构调整初见成效。全区一、二、三产业占国内生产总值的比重由2000年的29.63:34.22:36.15，“十五”末调整到24.5: 38.3:37.2。 个体私营等非国有制经济比重由25％提高到40％。城市化水平年均提高1个百分点左右。

         ----特色明显的支柱产业进一步壮大。全区形成以煤电、草畜、果菜、旅游等具有竞争优势和区域特色的支柱产业，建成在全省和西部地区有较大影响和市场竞争力的优质果品、肉牛养加贸、日光温室蔬菜和煤化工、新型建材基地。

         ----科技教育得到较快发展。到2005年，全区骨干企业的技术装备水平达到全省或全国普遍采用的先进水平。基本实现“两基”，进一步改善办学条件，提高“两基”水平，高中阶段教育有较大发展；各类职业学校招生规模由目前0.58万人增加到1.54万人，  全区人才资源总量由2000年的9万人增加12.7万人 。

          ----人民生活水平有较大提高。全区城镇登记失业率控制在5％以内,城镇人均可支配收入由2000年的4400元增加到5960元,年均增长6.26% 。农民人均纯收入由1359.3元增加到1750元,年均增长5.2%，力争达到1950元，年均增长7.5%。绝大多数农民实现稳定脱贫,人人享有初级卫生保健。   

        到2010年，全面开发的基础设施条件基本具备，生态环境建设初见成效，合理的经济结构框架基本形成，果品、肉牛、煤化工、新型建材等具有竞争优势和区域特色的支柱产业形成规模，良性的开发机制初步建立，为大开发打好基础，创建一个良好的开局。 

       第二阶段，到2020年，经济、社会全面步入协调健康发展轨道，全区综合经济实力达到全国地区间平均水平。基础设施比较完善，生态环境建设大见成效，特色明显的支柱产业在全省乃至于全国具有竞争优势，合理的经济结构和特色经济基本形成，社会事业全面发展，城乡人民生活水平有明显改善。

      第三阶段，经过持续不懈地努力，到本世纪中叶，建成经济繁荣、社会进步、民族团结、山川秀美、人民富足的新平凉。

                                      开  发  重  点

        一、巩固和加强农业基础地位，加快农业产业化进程

         坚持以改善农业生产条件为基础，以增加农民收入为目标，加快农村经济结构战略性调整步伐，大力推进农业产业化经营，促进传统农业向现代农业转变。“十五”末，围绕开发草畜、果菜主导产业，全区建成肉牛、牧草、水果、干果“四个百万”基地和45万亩蔬菜基地；发展平凉市福利制革厂等10户产值过5000万元利税过100万元的龙头企业；抓好洋芋、生猪、小杂粮、药材、劳务等10个特色产业。力争培育成区域支柱产业，在全区形成层次分明，产业明晰，重点突出，特色明显，规模、效益兼备的产业化经营格局。主导产业总产值和商品值分别占到农业总产值和商品值的50%和70%。商品率平均达到80%以上，粮、经、草比调整到69：17：14，农业与林牧鱼业比调整到64：36，农村一二三业比调整到41：34：25。农民人均产业收入在“九五”末基础上翻一番，达到1000元以上。

         1、 大力推广先进适用农业技术，努力提高农业的市场化水平。重视发展旱作节水农业，抓好旱作农业示范县建设，大力推广工程措施、农艺措施、化学措施和生物措施相结合的技术，建立田间蓄水、抗旱保水、节灌补水和土壤培肥等四大技术体系。同时，加快平凉农作物种子质量检测中心、重大病虫害监控网络体系及紧急防治设施、植物检疫实验室、农作物病情预防设施及平凉农业环境保护监测中心等项目建设，建立健全农村社会化服务体系，提高农业的科技服务水平。高度重视农业市场信息体系和农产品市场体系建设，认真搞好农业产前、产中和产后全程服务。

         2、 努力改善农业生产条件，提高粮食自给能力。正确处理粮食生产与实施退耕还林还草工程建设的关系，科学规划，合理布局，在搞好环境保护和生态建设工程的同时，毫不放松粮食生产。根据市场供求关系的变化、积极调整、优化粮食作物种植结构，大力发展优质、高产、高效农业，稳定和保护基本农田面积，加快中低产田改造步伐，集中力量抓好1--2个农业科技示范园区和平凉地区农业产业化示范区、梯田综合开发示范区、泾河流域农业综合开发、灵台县优质商品粮基地等项目建设，加快农业先进适用技术的推广普及，依靠科技，主攻单产，增加总产，提高品质，促使农产品由数量扩张型向质量效益型方向发展。到2005年，全区粮食总产量力争突破90万吨大关，实现稳定自给。

         3、 大力发展草畜产业，积极发展畜牧业。围绕把平凉建成西部大开发畜牧业基地的目标，重点抓好关山百万头肉牛、西两县百万口瘦肉型猪基地和百万亩牧草基地建设，加快平凉人工草地及商品草产品生产基地、国家级桔杆养牛示范区、黄牛冻精授配改良、草产品加工生产线等项目建设，在全区形成以牛经济为主体，瘦肉型猪和其它畜种为补充的畜牧产业格局。到2005年，以东五县（市）为主的肉牛饲养量达到70万头，出售商品牛30万头，加工量20万头，加工20万头，产业总收入达到14亿元，纯收入6.5亿元,实现税金6500万元；以牛为住的畜牧业农民人均人均纯收入达到374元;以西两县瘦肉型猪饲养量达到90万口，商品量达到50万口;以紫花苜蓿为住的人工牧草留床面积达到100万亩,年产优质草100万吨,加工外销20万吨,生产优质牧草种子1500吨,产业开发值13亿元,农民人均纯收入50元,增加财政收入500万元。

         4、 开发名牌新品，加快果菜支柱产业。果产业。以泾川、静宁和其他县（市）30个乡镇为重点区域，泾（芮）河川区、静宁西北部以汉稣梨为主；平凉、泾川南北二塬，灵台北塬，静宁中南部，庄浪水洛河流域以苹果为主；华亭、重信以核桃为主，在退耕还林地及埂（坎）适宜区发展干果经济林。继续抓好十项新技术推广，建立优质高产园。“十五”末，以苹果、梨为主的水果面积达到100万亩，挂果60万亩；以杏、核桃为主的干果每年新增7万亩，达到50万亩。干鲜果总产量达到48万吨，优果率提高55%，套袋果达到20%，商品率达到90%，产值达到6.5亿元以上，实现特产税7000万元，农民人均果品纯收入达到300元。

         蔬菜产业。通过建设2万亩日光温室反季节蔬菜，20万亩无公害蔬菜，关山沿麓山野菜、山药、百合等区域性传统保健菜，华亭食用菌等五大生产基地和蔬菜加工、流通、信息、技术服务、质量标准监测五大体系。“十五”末，全区蔬菜面积达到45万亩，其中日光温室2万亩。总产90万吨，总收入9亿元，纯收入4。5亿元，农民人均收入达到230元。

         5、立足资源和区位优势，加快发展农副产品加工业。大力推进农业产业化经营，尽快培育一批包括加工企业、批发市场和流通中介组织在内的上规模、上档次、能带动农户发展商品生产的龙头企业。“十五”期间，全区重点抓好10户龙头企业，力争新建5000万元产值企业4户，亿元产值企业2户，龙头企业经营收入达到30亿，年实现税收4000万元，农民人均纯收入达到160元。

          6、 大力发展特色农业。通过培育、壮大、改造、提高甲鱼、小尾寒羊、中药材、亚麻、核桃、杏、黄花菜、沙棘、红枣、蕨菜等特色产品，努力形成批量生产规模，最大限度地将资源优势转化为产业和产品优势，提高加工转化和增值能力。

       二、依靠科技进步与创新，加快工业化进程

       坚持以平凉、华亭为重点，以五县城和重点小城镇为依托，形成点、线、面相连接的区域网络布局。即：以平凉西郊科技园区、平凉电厂为中心的平凉市三十里铺工业开发区、华亭矿区建设开发为重点，以G312线平凉至四十里铺、安口向石堡子、南川两翼延伸和平华路峡门峡中水泥厂三条线为联接线，形成平凉、华亭区域内的工业布局，同时以5个县城、18个重点小城镇为域面节点，形成全区的工业区域结构，建成重点突出、布局合理、特色明显的工业区域网络。力争10年时间，使平凉工业发展达到现代工业中期化水平

1、煤电产业。煤炭工业以华亭矿区（矿管会、矿务局、华亭煤矿）、崇信新柏、新窑等大型煤矿为依托，打破隶属和所有制界限，实现省、地、县属企业联合，组建华煤、新煤两个企业集团，形成原煤、煤电、煤化工、洗精煤、型煤、煤制油等产业链。近期重点发展地下煤气化、发电、冶金和煤化工，尽快实现地下煤气化项目。新增10万千瓦燃气发电机组，并投资新建6.3万吨的硅铁、4万吨的硅锰两条生产线，形成煤、电、冶一体化。初步匡算，煤电产业重点实施14个大项目，总投资约20亿元，新增工业增加值6.7亿元。到2005年，煤电产业工业增加值将达到13亿元，占全部工业增加值的43.3%。

2、高科技产业。依托虹光、红峰、丰收、四十五研究所和地、市几户大型企业，在平凉市西郊开发区建设一个工业科技园区，形成以疏水阀、金刚沙刃具、印刷机械、化学建材、磁性材料、磁力泵、生物制品、高性能磁控管等一批技术含量高的产品，把工业科技园区建成平凉工业发展的形象工程。目前，已经论证提出的高科技工业项目有27项，总投资约7.5亿元，新增工业增加值4.7亿元。到“十五”末，科技园区工业增加值将达到4.7亿元，占全区工业增加值的15.7%，使其成为我区工业经济的孵化器和助推器。

3、建材、轻工等其它产业。计划在平凉市三十里铺工业开发区，建成日产1000吨的干法旋转窑水泥、粉煤灰综合利用、新型防水材料等项目。充分挖掘现有造纸、制革、食品等农副产品加工的潜力，扩大招商引资，形成以非国有制经济为主体，机制活、外向型成份高的新型工业区。到2005年，工业开发区工业增加值达到3亿元，占全部工业增加值的10%。

4、农副产品深加工。按照全区农业产业化四个百万亩基地建设规划，在静宁县抓好苹果白酒、冷冻蔬菜项目；在庄浪县抓好打成麻、湿纺亚麻项目；在灵台县依托皇甫谧制药有限公司，重点开发以苦瓜、刺五加、甘草为主的种植基地，建成药材大县和中成药集团化公司；在华亭县重点开发核桃深加工；在泾川县集中发展胡萝卜、苹果汁和无水乙醇产品。通过科技开发，走集约化发展的路子，使其成为全区工业化发展的新的经济增长点。

        5、培育一批地方经济“小巨人”。总体思路是，积极走产业集团化、管理公司制、投资主体多元化、产学研结合的路子。强化政府推动，市场牵动，财力扶持，集中培育10个产销过亿元的地方经济“小巨人”。一是牛产业深加工。形成屠宰、皮革、骨胶、牛骨髓油茶等名牌产业链；二是草产业深加工。重点开发以苜蓿、桔杆种植基地为依托的饲草出口加工产业，扩大出口创汇能力；三是以果、蔬为主的绿色食品产业。重点开发脱水蔬菜、果汁、果酒、胡萝卜汁等名牌产品；四是煤炭采掘产业。实现“五统一”（统一资源、统一市场、统一规划、统一安全监督、统一运输）；五是煤炭地下气化及煤化工产业。形成煤制气、煤制油、甲醇、甲醚、合成氨产业链；六是冶金产业。形成硅铁、硅锰产业链；七是稀土磁性材料产业。重点发展稀土磁性材料及磁力驱动泵等高科技产业；八是医药产业。开发康灵片、生化制药、中成药等名优药品；九是化学建材产业。重点发展PVC型材、管材、板材、UPVC塑钢型材、SBS防水涂料等新型替代建筑材料；十是以水泥及制品、粉煤灰为主的建材产业。按照组建大集团的目标，重点发展高标号水泥、城区混凝土搅拌站、粉煤灰烧结砖等产品。

         三、加强城镇体系建设，加快城镇化进程

         立足平凉区位、交通、资源优势，依托商贸、工业、旅游、乡镇企业等产业发展，按照“集中力量、分层推进、重点突破、发挥优势、突出特色”的原则，以平凉市为中心，六县县城为次中心，18个重点小城镇为区域中心，形成中心城市、县城、重点小城镇相互补充，共同繁荣的城镇体系发展格局：通过改善基础设施、调整经济结构、优化发展环境，提升城镇功能、扩大辐射半径、聚集城镇人口、努力提搞城镇化水平，把平凉建成甘肃东部、陕甘宁交汇地区的区域性经济中心。

         “十五”期间，全区城镇体系建设要突出重点，在结构层次上主要分三个层面推进，形成全区城镇体系的基本框架。

           一级层面，突出平凉市在全区城镇体系中的核心地位，充分发挥地处陕、甘、宁交汇地区的区位优势和312国道与宝中铁路交叉的交通枢纽优势，加快城镇建设步伐，改善城市的环境条件、提升城市的文明形象，充分发挥生产要素的聚集功能和对全区社会经济的辐射、带动作用，把平凉建成20万人以上的以工贸、旅游为特色的中等现代化城市。形成陕甘宁交汇地区的中心城市。

           二级层面，强化六个县城在县域经济社会的中心作用，扩大县城规模，完善服务功能，强化产业比较优势，突出文化个性特色，增强产业聚集、人口聚集能力，提升县城的综合功能，构成全区城镇体系的六个战略支撑点。

            三级层面，加快重点小城镇建设。根据产业发展水平，人口聚集程度和交通、区位、资源条件，全区选择四十里铺、白水、崆峒、草峰、荔堡、玉都、窑店、什字、独店、邵寨、新窑、安口、、策底、南胡、韩店、阳川、威戎、界石铺等18个重点小城镇，优先发展，重点建设，使其发展成为具有旅游、工矿、交通、商贸等特色优势，经济社会会影响半径大，二、三产业产值超亿元，城镇人口上万人的区域中心城镇。

        全区城镇体系建设，在空间布局上，按照以平凉市为中心，沿宝中铁路建设“平凉---四十里铺---安口---华亭”中心城市经济区；沿312国道发展“泾川---平凉---静宁”城镇经济带；沿202、304省道发展“灵台---泾川---重信---华亭---庄浪”城镇经济带。把交通干线建成区域经济的增长轴，带动沿线个小城镇呈“串珠”壮发展，构成全区城镇体系的基本网络。“十五”末，全区：

          -----城镇化水平加速提高。每年以1%--1。6%的速度增长，力争2%以上，到2005年城镇人口达到40--50万人，城镇化水平达到20%---30%，力争达到25%；

            -----城镇规模大幅扩张。旧城改造和新区建设并举，使平凉市和6县的建成区面积有41平方公里扩大到65平方公里。建制镇药铺8个增加到30个；

           -----城镇基础设施投入成倍增长。五年完成城市基础设施建设投资8亿元。新增城镇日供水能力10万吨，拓建城镇道路48条200公里，新建污水处理厂5座，污水处理能力达到6万吨，新增集中供热点25个、集中供热面积300平方米，新建垃圾处理厂7座、城市垃圾全部实现卫生填埋；

           -----城市居民生活质量显著提高。居民人均可支配收入年均增长6。28%、达到5960元，人均居住面积由10。55平方米增加到15平方米，新建1。5万平方米以上规模、设施配套、环境优美的住宅小区15个，住房成套率达到85%以上。

           -----城镇环境显著改善。城镇绿化覆盖率有15。6%增加到30%，人均公共绿地达到6平方米，城镇主要街道初步实现美化、亮化，大力开展争创全省或全国文明城镇、卫生城镇、园林化城镇的活动。

        四、重视发展信息产业，加快信息化进程

         “十五”期间，基本建成初具规模的信息网络体系。加快信息基础设施建设，充实和完善电信网、广播电视网、计算机网；拓展信息技术服务领域，建立统一技术体系、统一标准的省、地、县三级信息交互网；建设政务信息系统、经济信息系统、农村经济信息系统、商业贸易信息系统、技术监督信息系统、公共安全信息系统、社会保险信息系统等重点信息应用工程，建成全区电子商务网络体系的基本框架；发展壮大信息产业，初步形成社会化、产业化、网络化的较完善的信息服务体系，使其成为推动国民经济增长的主要动力和新的经济增长点；基本实现在政府行政管理，社会公共服务、企业生产经营、电子商务等各个方面广泛应用数字化、网络化的电子信息技术服务体系。

        “十五”末，信息产业增加值占GDP的份额达到3%；电信业务总量达到1。5亿元，新增电信光缆466公里、总长度达到1278公里；电话普及率达到8。55部/百人，固定交换设备总容量达到16。81万门，移动通讯交换设备总容量达到20万门；固定电话用户达到19。71万户，移动通讯用户达到9万户，数据和多媒体拥护达到1。7万户；广播、电视覆盖率分别达到96。5%和97。3%；计算机装机总量达到1。5万台（套），建立政府网站1个，地直综合经济部门建立区域网3户，全区企业上网用户数达到5万户。

         五、积极调整经济结构，加快发展非国有制经济

          以市场为导向调整经济结构，依靠科技进步与创新，巩固加强第一产业，调整优化第二产业，开拓发展第三产业，优化区域经济布局，逐步建立起以品牌产品、大型企业集团和支柱产业为依托，高新技术产业为先导，多种经济成分互为补充，具有一定竞争实力的产业群体和平凉特色的经济结构。

           1、调整优化第三产业。以一、二、三产业协调发展为目标，进一步调整优化第三产业内部结构，加快薄弱环节的调整力度，使新兴第三产业的规模呈现雏形。到2005年，全区第三产业增加值达到35亿元，年均增长9。7%，高于同期国内生产总值9%的增长速度；社会消费品零售总额达到42亿元，年均增长11。6%；市场及集市贸易成交额分别达到200处和15亿元；第三产业吸纳劳动力明显增长，从业人员增加到40万人以上，第三产业从业人数占全社会从业人员总数的比重由目前的33。5%提高到40%以上；第三产业内部初步形成传统行业和新兴行业相结合，劳动密集型行业与技术、知识密集型行业相结合，为生产服务的行业与为生活服务的行业相结合的产业结构；形成与经济布局相适应的不同层次城乡结合、功能有效的第三产业分布格局；第三产业运行机制与社会主义市场经济体系基本建立，初步形成多层次的社会保障体系和社会化综合服务体系。

        旅游业。以崆峒山旅游基础设施建设和综合开发为重点，配套搞好王母宫、云崖寺、古灵台、成纪文化城等旅游景点建设，开辟多条旅游线路，形成以崆峒山风景名胜区为中心，以泾川王母宫石窟艺术区、温泉渡假区、灵台商周文化城、静宁成纪文化城、庄浪云崖寺森林公园等为主要内容的旅游网络，以旅游业带动相关产业加快发展。

        信息服务业。把加快国民经济和社会信息化放在优先位置，加强培训教育，普及有关知识和技能，大力推广应用网络信息技术。加快全区信息咨询业的规范化和产业化、商品化、社会化的过程，努力创建全要素、多功能、高质量的信息服务网络通道。

       金融服务业。深化商业银行改革；充分发挥政策性银行的作用，发展股份制的区域性商业银行和投资基金，吸引股份制银行、外资银行、中外合资银行在平凉设立办事机构，积极发展保险业、证券业，鼓励发展非银行金融机构和投资中介机构，为平凉开发提供有力的资金支持。

       现代物流业及市场体系建设。以建立平凉商贸中心为目标，发展各类超级市场，建设平凉市清真肉牛批发市场等、大型果品批发市场等，扩大提高城乡贸易市场规模，尽快形成以平凉市为中心、内联城乡、辐射毗邻、连接国内外大市场的商贸流通基地。加快建立和完善生产要素市场和中介服务组织，培育产权市场，重点发展金融、技术、劳务、人才、信息及房地产市场。继续巩固和加强特色产品优势，进一步提高出口创汇能力。积极发展连锁配送、代理制、电子商务等现代营销方式，发展仓储业、包装业、流通业、运输业、旧货业、租赁业、拍卖业，努力提高商业服务水平。

         3、所有制结构调整。在对国有经济实施战略性调整、继续发展城乡集体经济的同时，大力发展非公有制经济。以县城工业区及18个重点小城镇为载体，把非国有制经济园区与小城镇建设有机结合起来，吸引更多的民间资本兴办二产、三产，带动农业人口向城镇集聚，带动农产业向深加工贸易转移，不断提高全区城镇化水平，促进个体私营经济扩张发展。“十五”末，非公有制经济增加值占GDP的比重达到40%，比“九五”末提高15%。

         4、区域经济布局结构调整。中央提开发西陇海--兰新经济带，其西段涵盖了我省12个城市，平凉是其中之一。从区位环境上看，平凉位于陕甘宁三省区交汇处，具备建设西兰银三个省会城市辐射地带区域经济中心的条件和基础。西陇海--兰新经济带的开发建设，必将对全区的经济社会发展产生深远影响。为此，围绕开发煤电、草畜、果菜、旅游四大支柱产业和加快推进农业产业化、工业化、城镇化、信息化和发展非公有制经济，全区区域经济布局结构调整应沿宝中铁路和312国道重点培育，点--轴开发。通过大力培育提升煤电产业，加快平凉、华亭两县（市）率先实现工业化的进程；通过西陇海--兰新经济带的辐射带动和建设宝中铁路、312国道经济区，把平凉建设成为甘肃东部的区域经济中心。

        六、抢抓西部打开发的历史机遇，加快基础设施建设步伐

        1、水利。  遵循全面规划，统筹兼顾，标本兼治，综合治理的原则，坚持开源与节流并重，抗旱与防汛结合，按照经济区域和水系流域加强管理，实行水资源的合理开发、优化配置和永续利用。在做好规划的基础上，以大型骨干工程为龙头，以中小型水利工程为重点，坚持“三水”齐抓，大中小并举、全面推行节水灌溉的水利建设方针。

        重点实施好泾、渭、芮、达溪河流域综合治理和庄浪竹林寺水库、崇信铜城水库、灵台新集水库、庄浪鱼儿嘴水库、华亭王峡口水库，竹林寺灌区、鞍子山灌区、黑河灌区、红崖湾灌区及什字塬、泾河流域塬区、渭河流域山区万亩高新技术节灌及水土保持综合治理等一批重点工程项目。

        到2005年，全区有效灌溉面积占总耕地面积的比重达到    35％，节水面积占灌溉面积的比重达到36％；  集雨灌溉面积由2000年的40.49万亩发展到100万亩。到2010年，全区有效灌溉面积达到100万亩，基本解决旱病区110万人80万头畜的饮水困难。

         2、交通。 突出高等级化和路网改造。“十五”期间，公路建设加快以国道主干线为主， 形成以平凉市为中心，其它6县县城为支点的路网骨架。积极配合搞好银川至武汉、馋口至平凉高速公路平凉过境段建设。争取早日开工改建S304线泾甘路泾水段及蔺胡段，S304线安蔺段二期（平华路），S203线惠宝路高寨至大桥村段，S202线罗汉洞---长庆桥---风口段，平凉市柳湖路铺油等区内重要公路网。县乡道路动员一切力量，加快改造建设步伐。民航和铁路方面力争建设平凉飞机场、平凉至西安铁路平凉段，打通区内外通道。

        到2005年， 区内二级以上公路达791公里、三级以上公路达1200公里,区内国省道达到二级以上，地县公路达到三级以上,县到乡通四级以上公路,村村通机动车的总体目标。到2010年,建成以平凉市为中心，平凉市与各县所在地以二级公路连接、乡乡通油路、村村通公路的四通八达的公路运输网络体系。

        3、电力。 要按120万千瓦装机能力抓好平凉电厂续建， 加快城网和农网的改造步伐，积极开发利用天然气、风能、太阳能等清洁能源，优化全区能源结构。到2005年，全区发电装机容量达到125 --135万千瓦， 发电量达50亿千瓦时，加快城乡电网改造和建设步伐， 进一步完善330KV网架，实现全区110KV电网环网运行,每县至少有一座110KV变电站,80％的乡镇有35KV的变电站。

        5、城市基础设施。  用5---10年完成全区县城城市道路改扩建、供水扩建、垃圾无害化处理以及污水集中处理工程，搞好城市绿化、美化、净化。“十五”期间，按照地级市标准，全力抓好平凉市城市环境综合治理工程，积极实施以南北面山绿化、城市排洪、污水处理、道路建设、电网改造、垃圾处理、集中供热等项目为重点的城市环境综合整治工程。

         七、实施可持续发展战略，加强生态环境保护和建设

         加强国土整治，保护生态环境，实现可持续发展是实施西部大开发战略的根本点和切入点。“十五”期间，把生态县建设、退耕还林（草）工程、污染治理及国土资源保护与合理利用结合起来，统筹规划实施。

         生态环境建设，以生态环境质量改善为目标，以综合治理水土流失为重点，遵循科学规划、突出重点、科技先导、综合治理、建管并重、讲求实效的原则，搞好天然林保护、25度以上陡坡地退耕还林还草和荒山植树种草、梯田建设、草地保护和草场建设等工程，发展生态农业。生态环境建设，在继续抓好平凉、泾川、灵台、静宁、庄浪5个国家生态环境建设综合治理实施县（市）重点工程的同时，争取将崇信、华亭两县列入国家生态环境建设综合治理重点工程实施县，进而争取将平凉地区列为生态经济示范区。

        污染治理，强化对“三废”污染治理的管理和监督，加强各类污染源的综合整治，切实控制污染物排放量，大力推广清洁生产，防止新污染源的产生。

        加强国土资源保护与合理利用，建立健全完善资源有偿使用制度。采用价格等经济杠杆以及节水、节能等技术，提高对国土资源的综合开发利用能力。加强基本农田保护，严格控制占用耕地，整理、复垦和合理开垦耕地，确保耕地总量平衡。加大重点区域的矿产资源普查勘探力度，加强地下水勘探，开展地质环境调查，逐步建立健全区内地质环境监测和地质灾害预警系统。

        到2005年，水土流失治理面积达到4836.8平方公里，治理程度达到47.8％，各流域水质达到相应水域的国家规定标准。

 五、大力发展科技教育和文化卫生事业，建设具有平凉特色的技术创新和教育文化体系。

        1、科技。进一步深化科技管理体制改革。把应用型科研机构转制为企业,或者以不同形式进入企业,或者转制为中介机构。区内科研院所和中、高等院校要建立自己的科技开发型企业，或与企业联合组建技术开发中心。支持区内企业与区外科研机构和中、高等院校联姻组建技术开发中心。骨干型企业要力争在2--3年内建立起自己的技术开发中心,推进产学研结合,加速科技成果转化,早日形成以企业为主体、具有平凉特色的技术创新体系。

       优化科技资源配置。突出应用技术的研究、推广，通过强强联合，由中央、省驻平及区内科研机构和技术力量，组建工程技术研究推广中心。通过调整、优化、整合农业科技资源，建设各具特色的区域性农业技术开发中心。近期把新材料、生化制药、中药现代化、中药新剂型、特色农副产品精深加工、先进制造技术、旱作节水农业、生态农业、特色作物籽、优良畜禽品种、退耕还林还草、农村新能源等方面的技术开发作为主攻方向和重点。按照引进区外先进技术，合作开发与自主创新相结合的原则，对重大课题和项目试行首席专家负责制、实行招标攻关。

       建立科技投入新机制。在争取国家、省上支持的同时，鼓励引导企业特别是骨干企业培养风险意识，采用多种方式增加对高新技术及其产业化的前期投入，建立多渠道增加科技投入的新机制。设立全区高新技术产业发展基金、多种所有制的科技风险投资基金和科技风险投资服务体系。积极争取骨干型科技企业上市。鼓励农村合作基金、个人向农业科技投入。

        发挥高新技术产业开发区的“孵化”作用。以平凉市为重点，有选择地建立医药、新材料、农业、煤炭、创业中心等科技园区，采用特殊政策和良好环境，加快重点领域高新技术产业发展。

         2、教育

        加快教育改革步伐，适度超前发展，做到确保一个重点（实现“双基”），完善两大体系（职业教育体系、成人教育体系），实现三个优化（学校布局结构优化、专业结构优化、师资结构优化）,全面推行素质教育，形成良性教育发展机制。

        深化教育体制改革。通过“共建、调整、合作、合并”，优化资源配置，在现有三所中专（师）的基础上，力争组建平凉高等职业技术学院，增设我区急需的农科、工科、管理类以及符合西部开发需要的专业，尽快形成合理的专业结构和人才培养模式，为全区经济建设培养较高层次的应用型技术人才；积极推进非义务教育办学体制改革，鼓励社会组织、企事业单位和公民个人投资办教育，逐步形成以政府办学为主体、公办学校和民办学校共同发展的新格局；加快教育内容和教学方法改革，大力推进素质教育，注重培养学生的创新能力和实践能力，不断提高教学质量和办学水平；加快学校基础设施建设。

         大力发展各类教育。通过实施贫困地区义务教育工程、教育对口支援工程等途径，加快贫困地区和少数民族地区教育的发展。集中力量办好中等职业学校，努力扩大中等职业教育规模，通过增加投入，成本分担，引进外资，银行贷款等途径，创建高等职业学院，加快发展高等教育。全面开展岗位培训，再就业培训和农村实用技术培训，大力发展远程教育和各类成人教育，逐步建立起社会化的全程教育体系。

        努力提高教育为经济建设服务的能力。围绕全区经济社会发展主要领域中的关键和重点问题，加快现有中等专业学校科技园建设，健全和完善产学研、农科教合作的体制和机制，促进产学研、农科教结合，推动产业技术优化升级和农村社会化服务体系建设。

        加强教师队伍和教学设施建设。实施“园丁工程”，加强对教师的培养、培训和管理，建立适应素质教育要求的教师队伍；实施“未来工程”和“现代远程教育工程”，逐步普及计算机教育，增强教育面向21世纪的适应能力。

        3、人才。改革人事、劳动管理体制，形成人才培养、选拨、任用新机制，重点培养适用人才和扎根平凉的人才，有重点地引进人才，抓紧对经营人才、管理人才、外经贸人才、少数民族科技人才的培养、使用与引进。留住用好现有人才、离退休人才、乡土人才。营造良好人才环境，按照“不求所有，只求所为，来去自由，常来常往”的原则，以课题和项目为中心，建立人才共享机制。通过市场机制选拨国有企业经营管理人员，努力培育建立一支职业化、高素质的企业家队伍。建立健全人才市场。继续实施10万人培训工程，通过各级党校、农校、职工夜校等教育机构，培养一大批工农业生产急需、留得住的“专家”、“能人”和“骨干”。同时，制定特殊的政策措施，留住一批专业技术人才，吸引一批高新技术人才，用好一批有突出贡献的人才，为西部大开发、平凉大发展提供技术保障和智力支持。

         4、卫生。全面推进医疗卫生体制改革，全力实施《全民健身计划纲要》，逐步建立起适应人民生活和健康需要的较为完善的医疗卫生保健体系，继续加强计划免疫，消除地方病、传染病危害，强化妇幼保健工作，大力开展爱国卫生运动。

        5、文化。以培育“四有”新人和新型的社会主义公民为目标。用邓小平理论和江泽民“三个代表”的思想教育干部群众，引导人们树立远大的理想和正确的世界观、人生观、价值观，大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义和艰苦创业的精神，进一步激发和提高全体人民的民族自尊心和自信心，为西部大开发提供精神支持、理想信念和道德信用准则。

         充分发扬新闻媒介的舆论导向作用，大张旗鼓地宣传各种好人好事，开展各类群众性精神文明创好突出时代主旋律、充分体建活动，学习科学知识，破除封建迷信，弘扬正气，形成良好社会风尚。繁荣具有地方特色的文化事业。坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，贯彻百花齐放、百家争鸣的方针，推出更多更好体现平凉文化特色的精神产品。继续组织实施小康文化建设工程，加快老少边贫地区文化事业的发展。

        加强重点文物的修复和保护，完善和充实现有文化设施。重点建设地区博物馆业务楼、全区文化“三馆”以及“村村通”广播电视等项目。加强图书、报刊、音响制品等的管理工作。积极培育发展文化市场。把握广播、电视的正确舆论导向，提高节目质量，进一步扩大广播电视人口覆盖率。

        6、人口

       继续贯彻计划生育政策，控制人口过快增长。高度重视提高人口素质，重视人口的老龄化现象。“十五”期间，将全区人口自然增长率严格控制在9‰以内，到2005年，把总人口控制在225.36万人。